zt中国将重新划分省区

中国行政区划调整建议方案
本方案按照戴均良司长提出的"缩省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治"原则，对现有省级区划进行调整。
具体方案是设立1都，5郡、37省、5自治区、2特别行政区。即在原有34个省级行政区的基础上，增设16个省级行政区，使我国的省级行政区总数达到50个。
建议方案的调整思路是：
1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡，区域版图完整紧凑。
现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区，人口较多，有几个大省的人口甚至超过了英、法等国，现将其进行拆分。按此方案调整后，各省份除山东、河南外人口都保持在5000万人以下（河南5358万人，山东约5084万人）。现行行政区划中，新疆的面积达160余万平方公里，世界上仅有17个国家的面积大于现在的新疆，且由于天山的阻隔，南北交通极为不便；从民族构成上来说，南疆与北疆也有较大差异，南疆以维吾尔族为主，仍以设立自治区为佳，北疆则为汉、回、哈萨克、维吾尔等民族杂居共处，建议在北疆设省。现行行政区划中的内蒙古自治区和甘肃省，则由于区域版图过于狭长，东西地理环境、经济、文化等方面均存在较大差异，建议对内蒙古、甘肃两省区也进行拆分。现行行政区划中的河北省，环绕京、津，其中北京以东、以北地区，基本在省会石家庄市的辐射范围之外，建议将这一地区划归北京直辖市，并改称为北京都。按此方案进行调整后，各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑，各省级行政区域的长宽比例均不超过3∶1。
从行政区划组合结构上来说，我认为各行政区如果能够呈蜂窝状排列，就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用，同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内，这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本，提高行政效率。
行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自然地理环境、经济、交通、历史沿革等因素的基础上，也力求接近这种理想的区划模型结构。从建议方案地图中可以看到，中原地区各省（黄河长江下游及南部沿海地区）基本呈蜂窝状排列，而且都能以一个较大城市形成一个高度结合的综合经济地域。
2、力求使新的行政区划能够适应地区政治、经济、文化可持续发展的需要。
此建议方案可使一个省级行政区以省会（首府）城市为中心、以其他中型城市为辅助、以现有铁路、公路及水运交通网络为框架形成一个密切联系的政治、经济、文化综合区域。原有的省会城市均能较好地发挥地域中心城市的作用，全部保留作为新区划的省会。在原有的省会城市的基础上，将齐齐哈尔、通辽、青岛、新沂（或连云港）、阜阳、襄樊、宜昌、桂林、梅州、湛江、达州、宜宾、张掖、阿克苏等城市确定为省会城市，建立新省，重点培植以这些城市为中心的综合经济区域，使这些中心城市与原有省会城市一起构成中国的地域中心城市网络，以带动周围地区的经济发展。同时兼顾中型城市即二级城市对周边市县的辐射作用。在新省会选址问题上，重点考虑新省会城市的水源、交通、人口和经济规模等方面因素，以能够在较大区域内发挥中心城市辐射作用的中型城市作为首选。比如将新沂、梅州、宜宾、张掖、阿克苏等城市确定为省会城市，而未将与之邻近且人口规模较大的城市徐州、汕头、西昌、酒泉、库尔勒等城市确定为省会城市，则主要是从水源、交通等方面进行考虑，以期为新省会城市的长远发展带来有利的影响。从交通线路平衡的角度考虑，原来京沪线上省会级城市有5个，京广线上省会级城市有6个，而京九线上省会城市只有北京和南昌，现在选择阜阳作为省会，将深圳升为直辖市，使这一线上的省会级城市达到4个，使原来三线不平衡的局面多少有些改善。
此建议方案希望能够通过对省级行政区划的调整，达到促进贫困落后地区经济发展的目的。上述新确定为省会的城市除青岛外，其所辐射的地区，与其邻近地区相比，均为相对贫困落后的地区，在这些地区独立建省，定将有利于中央对这些地区采取倾斜政策进行重点扶持，从而推动这些地区经济的快速发展。
此建议方案关注了地域文化方面的因素。对于客家人及客家方言的主要分布地区粤东、赣南、闽西地区，建议单独组建一省（初定名为梅汕省），既可利于这一相对落后地区的经济发展，也可利于保护以客家文化为代表的中国古代民俗文化遗存。对内蒙古、甘肃、新疆、陕西等省区的拆分，也在相当程度上考虑了地域文化差异的因素。
3、从经济独立性方面考虑，有限度地增设直辖市。
对于具有一定地域经济独立性的大连、深圳2市，建议设立直辖市（改称为"郡"）。另外，原有行政区划中重庆直辖市有些不伦不类，建置是直辖市，而所辖区域却与省无异，建议将重庆市辖区范围适当缩小。
对于有人建议将沈阳、武汉、广州、青岛、西安、南京等较大的城市改设为直辖市的想法，我不赞同，理由如下：
①这几个城市与周边地域结合的过于紧密，如果改设直辖市，会使这几个城市对周边地区的辐射带动作用受到限制。
②如果把这几个城市设为直辖市，其辖区范围若与天津、上海相当，则无法在城市外围地域重新确定省会级中心城市，也无法把这些城市的外围地域划入别省；若设立的直辖市的辖区范围与重庆市相当，则又与省的辖区范围没有什么区别。故建议仍以沈阳、广州、武汉、青岛、南京、西安等城市为中心设省。
③现有省会城市如果改为直辖市，必然涉及省机关、工作人员的大规模迁移，相当一部分工作人员家属也要进行工作调动，这将给中央和地方财政造成沉重的负担，也会由此引发一些新的社会问题。如果按我的方案少量增加省份，只会有少部分人员调动问题，有利于维护社会稳定。
④对于有些人所持的设立直辖市可以刺激经济发展的理论，我认为是错误的，这种所谓理论完全是计划经济思维方式的产物。如果说设立直辖市确实刺激了一个城市的经济加快发展的话，那么这种发展也是以其邻近地区经济的减缓发展为代价的，有"劫贫济富"之嫌。
4、力求通过最小的调整辐度达到最佳的调整效果。
此建议方案尽量保留原有的省级行政区划界线和原有省名，只对个别边缘县市进行调整。大家从图上可以看到，我的方案中，保留的省界占省界总长度的三分之二以上，新建省区的面积也只占全国面积的34%，不会对全国的稳定造成太大的影响。对于上海市、山西省、吉林省、浙江省、海南省、西藏自治区、青海省以及台湾省、香港特别行政区、澳门特别行政区等10个一级行政区，分别从地域独立性和政治、历史等方面考虑，都保持原有区划不变。
5、希望利用区划调整的机会对行政区划称谓进行规范。
省级行政区划称谓保留原有的省、自治区、特别行政区三种称谓，对于"直辖市"，建议采取旧名新用的办法，将其改称为"郡"或"都"，其辖区范围内如果有较大居民点，仍可设"市"，避免了原来行政区划中央直辖市、省直辖市和地级市、县级市难以区分的尴尬，也解决了直辖市辖区内较大居民点不能再设市的问题。
现属民族自治区的民族自治州、盟、县划归省管辖后仍保留民族自治制度，保留自治州、盟、自治县的称谓。
关于此建议方案对省级行政区进行调整的详细情况，请参阅文后所附《调整后省级行政区划情况一览表》。
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附：
调整后省级行政区划情况一览表
北京都（京） 北京 面积116360平方公里， 人口3046万，
辖区范围:北京市；河北省北部唐山，秦皇岛，承德，张家口四市，廊坊市的三河、大厂、香河三县；天津蓟县。
天津郡（津） 天津 面积9945平方公里， 人口838万，
辖区范围为除蓟县以外的天津市。
大连郡（大）◆ 大连 面积13160平方公里， 人口552万，
辖区范围:辽宁省大连市。
上海郡（沪） 上海 面积5800平方公里， 人口1674万，
辖区范围不变。
深圳郡（深）◆ 深圳 面积约11700平方公里， 人口约424万，
辖区范围:广东省深圳市，惠州市（龙门除外），将东莞东部划入设立樟木头区。
重庆郡（渝） 重庆 面积56957平方公里， 人口2423万，
辖区范围:除城口、巫山、奉节、巫溪、云阳、开县、万州以外的重庆市。
河北省（冀） 省会:石家庄 面积89676平方公里， 人口4796万，
辖区范围:除秦皇岛市，唐山市，承德市，张家口市和三河、大厂、香河三县以外的河北省。
山西省（晋） 省会:太原 面积155149平方公里， 人口3187万，
辖区范围不变。
内蒙古自治区（内蒙古） 首府:呼和浩特 面积464599平方公里， 人口1079万，
辖区范围:内蒙古自治区的呼和浩特市，包头市，巴彦淖尔盟，伊克昭盟，乌兰察布盟，锡林郭勒盟。
辽北省（科）◆ 省会:通辽 面积170665平方公里， 人口796万，
辖区范围:内蒙古自治区通辽市，赤峰市，兴安盟的突泉县、科右中旗。
兴安省（兴）◆ 省会:齐齐哈尔 面积464665平方公里， 人口1201万，
辖区范围:内蒙古自治区呼伦贝尔市，除突泉县、科右中旗以外的兴安盟；黑龙江省大兴安岭地区，齐齐哈尔市，黑河市，大庆市的林甸、杜尔伯特。
黑龙江省（黑） 省会:哈尔滨 面积278314平方公里， 人口2860万，
辖区范围:除大兴安岭地区，齐齐哈尔市，黑河市，大庆市的林甸、杜尔伯特以外的黑龙江省。
吉林省（吉） 省会:长春 面积192105平方公里， 人口2626万，
辖区范围不变。
辽宁省（辽） 省会:沈阳 面积134625平方公里， 人口3583万，
辖区范围:除大连市以外的辽宁省。
山东省（鲁） 省会:济南 面积86724平方公里， 人口5084万，
辖区范围:山东省的济南市，德州市，聊城市，荷泽市，济宁市（微山除外），泰安市，莱芜市，淄博市，滨州市，东营市，潍坊市的青州、临朐；河南省的台前、范县。
胶东省（胶）◆ 省会:青岛 面积43819平方公里， 人口2318万，
辖区范围:山东省青岛市，烟台市，威海市，日照市的五莲，潍坊市（青州、临朐除外）。
沂河省（沂）◆ 省会:新沂或连云港 面积67921平方公里， 人口4378万，
辖区范围:江苏省徐州市，连云港市，宿迁市，淮安市（盱眙、金湖除外），盐城市的响水、滨海、阜宁；安徽省宿州市的灵璧、泗县；山东省枣庄市，临沂市，济宁市的微山，日照市（五莲除外）。
淮阳省（淮）◆ 省会:阜阳 面积75396平方公里， 人口4936万，
辖区范围:安徽省宿州市（灵璧、泗县除外），淮北市，亳州市，阜阳市，淮南市的凤台；河南省商丘市（民权、睢县除外），周口市（太康、扶沟除外），驻马店市（泌阳除外），信阳市。
江苏省（苏） 省会:南京 面积61147平方公里， 人口4592万，
辖区范围:江苏省的南京市，镇江市，常州市，无锡市，苏州市，扬州市，泰州市，南通市，盐城市（响水、滨海、阜宁除外），淮阴市的盱眙，金湖安徽省天长、来安。
安徽省（皖） 省会:合肥 面积105465平方公里， 人口3966万，
辖区范围:安徽省的合肥市，六安市，淮南市（凤台除外），蚌埠市，滁州市（天长除外），巢湖市，安庆市，马鞍山市，芜湖市，铜陵市，贵池市，黄山市，宣州市。
浙江省（浙） 省会:杭州 面积103856平方公里， 人口4498万，
辖区范围不变。
福建省（闽） 省会:福州 面积112897平方公里， 人口3123万，
辖区范围:除龙岩市的长汀、武平、上杭、永定以外的福建省。
江西省（赣） 省会:南昌 面积128384平方公里， 人口3359万，
辖区范围:除赣州市以外的江西省。
河南省（豫） 省会:郑州 面积86912平方公里， 人口5358万，
辖区范围:河南省郑州市，许昌市，漯河市，平顶山市，洛阳市，三门峡市，焦作市，新乡市，安阳市，鹤壁市，濮阳市（台前、范县除外），开封市，商丘市的民权、睢县，周口市的太康、扶沟。
汉江省（楚）◆ 省会:襄樊 面积82626平方公里， 人口2251万，
辖区范围:湖北省襄樊市，十堰市，随州市（广水除外），神农架林区；河南省南阳市，驻马店市的泌阳。
湖北省（鄂） 省会:武汉 面积78119平方公里， 人口3663万，
辖区范围:湖北省武汉市，孝感市，随州市的广水，黄冈市，鄂州市，黄石市，咸宁市，荆门市，荆州市的监利、洪湖，省直辖的仙桃、天门、潜江。
三峡省（荆）◆ 省会:宜昌 面积113954平方公里， 人口2543万，
辖区范围:湖北省宜昌市，荆州市（监利、洪湖除外），恩施土家族苗族自治州；湖南省湘西土家族苗族自治州，张家界市，常德市的石门、临澧、澧县、津市、怀化市的沅陵；重庆市的巫山、奉节、巫溪、云阳、开县、万州区。
湖南省（湘） 省会:长沙 面积117243平方公里， 人口4562万，
辖区范围:湖南省长沙市，岳阳市，益阳市，常德市（石门、临澧、澧县、津市除外），娄底市，邵阳市（洞口、绥宁、城步、武冈、新宁除外），湘潭市，株州市，衡阳市，郴州市。
桂林省（桂）◆ 省会:桂林 面积118411平方公里， 人口2201万，
辖区范围:广西壮族自治区的桂林市，贺州市，梧州市的蒙山，柳州地区的三江、融安、融水；湖南省永州市，怀化市（沅陵除外），邵阳市的洞口、绥宁、城步、武冈、新宁；贵州省黔东南苗族侗族自治州的天柱、锦屏、黎平、从江。
梅汕省（梅）◆ 省会:梅州（或兴宁） 面积96741平方公里， 人口3358万，
辖区范围:广东省梅州市，潮州市，汕头市，揭阳市，汕尾市，河源市；江西省赣州市；福建省龙岩市的长汀、武平、上杭、永定。
广东省（粤） 省会:广州 面积86689平方公里， 人口3072万，
辖区范围:广东省广州市，东莞市（东部樟木头一带除外），惠州市的龙门，韶关市，清远市，佛山市，江门市，中山市，珠海市，肇庆市，云浮市(罗定除外)。
广西壮族自治区（邕） 首府:南宁 面积149389平方公里， 人口2558万，
辖区范围:广西壮族自治区南宁市，崇左市，防城港市，钦州市（浦北除外），百色地区，河池地区，柳州市（三江、融安、融水除外），来宾市，贵港市（桂平、平南除外）。
广南省（雷）◆ 省会:湛江 面积71156平方公里， 人口3043万，
辖区范围:广东省阳江市，茂名市，湛江市，云浮市的罗定；广西壮族自治区北海市，玉林市，钦州市的浦北，贵港市的平南、桂平，梧州市（蒙山除外）。
海南省（琼） 省会:海口 面积34000平方公里， 人口787万，
辖区范围不变。
北川省（剑）◆ 省会：达州（三汇镇） 面积113012平方公里，人口3091万，
辖区范围：四川省达州市，巴中市，广元市，南充市，广安市；陕西省汉中市（佛坪除外），安康市（宁陕除外）；重庆市的城口。
西川省（蜀） 省会:成都 面积296953平方公里， 人口3379万，
辖区范围:四川省成都市，德阳市，绵阳市，遂宁市，资阳市，眉山市，雅安市（石棉、汉源除外），阿坝藏族羌族自治州，甘孜藏族自治州（九龙除外）。
南川省（隽）◆ 省会:宜宾 面积150274平方公里， 人口3099万，
辖区范围:四川省宜宾市，泸州市，自贡市，内江市，乐山市，攀枝花市，凉山彝族自治州，雅安市的石棉、汉源，甘孜藏族自治州的九龙；云南省昭通市。
贵州省（黔） 省会:贵阳 面积165023平方公里， 人口3536万，
辖区范围:贵州省（黔东南苗族侗族自治州的天柱、锦屏、黎平、从江除外）。
云南省（滇） 省会:昆明 面积371226平方公里， 人口3580万，
辖区范围:云南省（昭通市除外）。
西藏自治区（藏） 首府:拉萨 面积1268561平方公里， 人口250万，
辖区范围不变。
陕西省（陕） 省会:西安 面积194709平方公里， 人口3292万，
辖区范围:陕西省西安市，商洛地区，渭南市，铜川市，咸阳市，宝鸡市，延安市，榆林市，安康市的宁陕，汉中市的佛坪；甘肃省庆阳市，平凉地区的平凉、华亭、崇信、泾川、灵台。
宁夏回族自治区（宁） 首府：银川 面积137326平方公里， 人口608万，
辖区范围:宁夏回族自治区；内蒙古自治区乌海市，阿拉善左旗。
陇西省（陇）◆ 省会:兰州 面积162539平方公里， 人口1752万，
辖区范围:甘肃省兰州市，白银市，定西地区，陇南地区，天水市，甘南藏族自治州，临夏回族自治州，平凉地区的庄浪、静宁，武威地区的天祝、古浪。
甘肃省（甘） 省会:张掖 面积457062平方公里， 人口404万，
辖区范围:甘肃省张掖地区，金昌市，武威地区（天祝、古浪除外），嘉峪关市，酒泉地区；内蒙古自治区阿拉善右旗、额济纳旗。
青海省（青） 省会:西宁 面积714694平方公里， 人口478万，
辖区范围不变。
北疆省（准）◆ 省会:乌鲁木齐 面积610283平方公里， 人口941.7万，
辖区范围:新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市，吐鲁番地区，哈密地区，昌吉回族自治州，伊犁哈萨克自治州，博尔塔拉蒙古自治州，克拉玛依市，石河子市。
南疆维吾尔自治区（塔） 首府：阿克苏 面积1072301平方公里， 人口881.18万，
辖区范围:新疆维吾尔自治区阿克苏地区，巴音郭楞蒙古自治州，和田地区，喀什地区，克孜勒苏柯尔克孜自治州。
香港特别行政区（港） 香港 面积2754平方公里， 人口681万(2003年数字)，
辖区范围不变。
澳门特别行政区（澳） 澳门 面积25.4平方公里， 人口44.89万(2003年数字)，
辖区范围不变。
台湾省（台） 省会:台北 面积36000平方公里， 人口约2260万(2003年数字)，
辖区范围不变。
注：1、标有◆的为建议增设的省级行政区。
2、辖区范围按现行行政区划列入，其中的"市"均为地级市，包括其原所属的县和县级市、区。
3、面积、人口数据除特殊标明外均依据行政区划网站提供的2002年数据进行计算，仅供参考。